Ещё раз повторяю, строка "ключ=значение&ключ2=значение2" не является представлением json, и парсер json разбором таких строк не занимается.
Если хотите построить из этой строки объект json, то самым простым способом будет поиск разделителей '&', между которыми будут строки "ключ=значение" в которых также выполнить поиск разделителя '=', выделить таким образом ключ/значение и установить их объекту json.